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董卓虽然名为“一人之下万人之上””的国相,但实际上却远远超越皇帝,享有“赞拜不名、入朝不趋、剑履上殿”等特权。
董卓利用手中特权,重新提升和任用大批党人,如吏部尚书周铋、侍中伍琼、尚书郑公业、长史何颥、司空伍处士等。不仅如此,只要是与以上人员有关的党锢之徒,董卓都把他们拔为列卿,一时之间,“幽滞之士,多所显拔”。当朝大文学家蔡邕也曾被董卓拉拢和征召。董卓除了在中央各部布置亲己势力外,还通过任命太守、刺史等手段安插地方爪牙。军事上,董卓坚固根本,牢牢控制了关西。
董卓废帝擅立,大权在握,野心日益暴露。他不思治国,一心谋篡逆,放纵部下乱结党羽。董卓率军初次进兵洛阳时,见城中富足贵族府第连绵,家家殷实,金帛财产无数,便放纵手下士兵,实行所谓“搜牢”运动。
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